星期三, 2月 1, 2023
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全球投资和基础设施伙伴关系真的对发展中国家有利吗?

2022年6月,美国白宫发布公告,宣布拜登总统的新倡议:全球基础设施和投资伙伴关系(PGII)。从字面上看,这是一个很棒的倡议,但经过六个月的实践,这个倡议又有些令人失望。不过当我们看看它是如何产生的以及它先前的倡议,失望之感更甚。

任何关注的人都会注意到这与2021年七国集团宣布的重建更美好世界(B3W)有相似之处。B3W被宣布为七国集团与中国的竞争,但PGII根本没有提到中国。但除此之外,B3W和PGII在其他方面也有共同点。它们有四个相同的目标:帮助发展中国家从使用化石燃料向清洁能源过渡;改进数位联通;消除性别不平等现象;并提供更好的健康选项。根据白宫的公告,它们还有其他共同点:为美国工人和企业创造机会;以及提升美国国家安全。

鉴于这两份倡议都来自七国集团,显然都对美国有很大的好处,并且都有相同的目标。很明显,我们正在见证旧倡议的品牌重塑,而不是任何新倡议的出现。

发展中国家不断听说他们将获得多少帮助,却发现这些帮助都没有兑现为更多工作、更高收入、生活水平改善或任何实质性内容,这一定是他们不断失望的根源。

发展中国家感到失望是有理由的。这两个倡议都没有解释资金的来源,只有“到2027年,通过志同道合的合作伙伴来动员6000亿美元”这样含糊不清的说法。但如果真的有这笔资金,不知道谁将受益最多,谁将管理这笔资金。因此,自白宫宣布B3W倡议18个月后,它已经不再发挥作用,并且作为努力,它已被PGII取代,仔细研究发现PGII也不过是纸上谈兵。

11月,白宫发布了一份概况介绍,其中包含PGII负责的“新项目”示例,但是毫不奇怪的是,没有任何项目是新的!

拜登总统举的示例包括印度尼西亚公平能源转型伙伴关系(JETP)。在PGII发布的前半年,在苏格兰举行的第26届联合国气候变化大会(COP26)中出现的一些东西已经被添加到PGII的数据中,大概是为了让PGII更好看。如果有人想知道谁会受益,那会是拜登总统的“好朋友”迈克▪布隆伯格的公司。格拉斯哥净零金融联盟是该公司的主要资助者之一,该联盟组织的领导层由英格兰银行前行长和证券交易委员会前主席组成,这几乎不是一个慈善机构!

另一个示例是美国千年挑战计划(MCC)针对印度尼西亚的援助,这是2004年美国援助全球贫困倡议的一个分支,正如他们自己的网页上所描述的那样,这是“对美国人有利的投资”。美国于2018年启动对印度尼西亚方面的援助,美国已经在做这件事,而不是像拜登宣布的那样,PGII是一项新倡议。下一个示例是三边支持的太平洋数位基础设施,有趣的是,它似乎只是在澳大利亚外交和贸易部(DFAT)与美日政府联合宣布的2018年倡议中增加了“数位”一词 。

通过这些例子,我们可以看出一种模式,一种明显的障眼法,它试图去证明某些活动的合理程度。让我们从印度尼西亚和太平洋地区转向巴西,下一个示例是来自巴西的矿产,这是美国关键供应链之一。这对巴西人有多大好处是值得商榷的,但它的确保证了为美国电动汽车生产提供关键的镍和钴供应,而巴西的电动汽车产业在2022年才开始崛起。这项举措是美国驻巴西大使馆在2020年就已经宣布了,这一点也不让人意外。

拜登在美洲提供的下一个示例是洪都拉斯的太阳能开发,然而这一倡议早在2015年就已宣布,并被广泛报道为美国投资和洪都拉斯倡议的成功故事。在这里,美国进出口银行(EXIM)向美国商业银行摩根大通提供贷款担保,以资助拉丁美洲的投资,并自2015年以来一直这样做。显然,洪都拉斯人现在享有清洁能源,这对他们来说是一个很大的好处,但很明显这不是因为B3W或PGII带来的新倡议成果。

最后一个示例称为“数位投资”,据拜登总统称,这是美国国际开发署(USAID)于6月作为PGII的一部分宣布推进的。但事实并非如此。细读美国国际开发署于2022年4月发布的公告,这份公告比拜登总统的讲话还早三个月,我们注意到美国国务院于2021年启动的数字连接和网络安全合作伙伴关系(DCCP)将扩大到包括美国国际开发署在DCCP下的数位投资,2021年10月制作的情况说明书也证明了这一点。在作为一项更古老的倡议的一部分被宣布三个月后,这个“新倡议”也不合时宜地被宣布了。有趣的是,这一新倡议原计划由美国国务院负责实行,现在预计是由PGII负责实行。使用“预计”这个词是因为到目前为止,实际上还没有任何投资,只是美国国际开发署正在利用它来寻找投资。

如果我们认为B3W是一枚哑炮,那么PGII情况更糟。作为PGII的一部分,拜登总统给出的每一个示例都是已经在做的事情。美国银行从中获利,美国从采矿、发电中获利,美国通信公司也从中获利,但对于不关心美国工人或美国国家安全利益的低收入国家的人民来说,这些示例似乎没有什么实质性的好处。他们真正想要的是工作、学校、医院、交通和通讯基础设施,这些才可以在当地提供更好的收入机会。(作者: 杰瑞·格雷)


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